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特朗普:聯合國官僚 管理混亂
来源:Times

▲與特朗普講話相較,聯合國秘書長稱"官僚作風"讓他夜不能寐。 圖為聯合國秘書長(左)與特朗普周一在聯大會議上熱情握手。美聯社

【本報訊】第 72 屆聯合國大 會已於 12 日下午在紐約聯合國總部 開幕。本屆聯大強調,要深化聯合 國改革,讓聯合國成為"使世界更 加美好的地方"。根據日程安排, 19 日至 25 日舉行本屆聯大一般性辯 論,這期間還將舉行一系列高級別 會議。

18 日,首次以美國總統身份前 往聯合國的特朗普發表講話。他一 方面提出改革聯合國 10 點計劃,要 求聯合國改革以求更加高效,從而 "讓聯合國偉大";另一方面,特 朗普批評聯合國是精英主義"俱樂 部",官僚且管理混亂,並提出美 國將大力削減提供給聯合國的會費。

聯大會議前夕特朗普呼籲聯合 國改革 

第 72 屆聯合國大會一般性辯 論,將於 9 月 19 日到 25 日在紐約 聯合國總部舉行,超過一百多個國 家的元首及政府領導人將出席發言。

朝鮮核武、緬甸局勢和氣候變 遷,是本次會議的主要討論議題。 總統特朗普的首次聯大演講,成為 全球關注的焦點。

▲美國常駐聯合國代表妮基�黑 莉 18 日抵達聯合國總部。路透社

據悉特朗普此行為期 4 天,首 場活動是周一舉行的有關聯合國機 構改革的會議。

次日,特朗普將在聯大一般性 辯論上發表演講,並會見聯合國秘 書長古特雷斯 (Antonio Guterres) 以及 本屆聯大主席萊恰克。

周一上午,特朗普在美國駐聯 合國大使妮基�黑莉 (Nikki Haley) 的 陪同下,出席聯大改革會議。

黑莉上周曾表示,特朗普將傳 達"力量"和"改革"兩大主題, 闡述其"美國優先"政策,以及新 政府領導下的美國,在聯合國所扮 演的角色。

特朗普以"炮轟"開啟了自己 的聯合國之旅,而在參加有關聯合 國機構改革的會議時,特朗普批評 聯合國表現不如預期,應該繼續努 力。特朗普稱,近些年來聯合國並 沒有充分發揮自己的潛能。大家並 沒有看到對應的結果。不過我知道 秘書長正在作出改變,而且改變正 在發生。

特朗普強調其他國家應該為聯 合國在財經和軍事方面做貢獻。特 朗普說:"我們必須確認沒有任何 一個國家承擔了不合理的份額。"

聯合國和北大西洋公約組織都 多次成為他抨擊的目標。與北約類 似,特朗普對美國在聯合國的會費 份額不太滿意,美國目前的會費分 攤比例為 28.5%,特朗普認為這很不 公平。周一,特朗普延續了自己的 表態,稱聯合國應該注重以人為本, 減少官僚主義。

按照本次聯大的日程安排,周 二特朗普將在聯大一般性辯論上發 表演講,主要涉及朝鮮、伊朗核協 議及全球變暖等議題。成為全球關 注焦點。

特朗普聯大指責:官僚主義阻 礙進步 據法新社報道,總統特朗普周 一首次現身聯合國會議,並在發言 中警告"官僚主義"阻礙這個國際 組織進步。在去年 12 月 26 日,候 任總統特朗普曾發推文:"聯合國 擁有如此大的潛力,但如今只被用 作是人們在一起聊天享樂的俱樂部。 真悲哀!"

據報道,特朗普 18 日出席了討 論聯合國改革問題的會議,他表示, 美國身為聯合國創始會員國以及最 大經費贊助國,希望所作投資獲得 更好收益。他指出,聯合國成立的 宗旨確實非常崇高,但近年來雖有 些進步,"由於官僚主義和管理失 當,聯合國並未完全發揮潛力"。 他說:"自 2000 年以來,聯合國的 固定預算增加了 140%,員工人數也 增加一倍有余,我們卻未見到與此 投資相符的成果。

他還呼籲聯合國"聚焦於成 果"。聯合國秘書長古特雷斯響應 了他的說法,表示經過改革的聯合 國必須把焦點"多放在人身上,而 非程序"。

據悉,特朗普 19 日會在聯合國 大會上發表演說,他周一離開聯合 國總部時表示,有關演說將集中在 "令聯合國變得偉大"。

他表示願幫聯合國實現其"真 正崇高的目標",從而把自己展示 為聯合國的擁護者。此前他曾稱聯 合國是清談俱樂部。

他 隨 後 表 示 要" 讓 聯 合 國 偉 大",此言呼應了當初推動他當選 總統的競選標語。他說,聯合國具 有"巨大潛力"。

▲在聯合國總部召開的聯大會議 資料圖。路透社

特朗普曾經說過,聯合國不是 自由的朋友,而且未能終結世界的 大衝突。他正在考慮是否否認前任 總統奧巴馬在 2015 年簽署的核協 議。盡管伊朗同意放棄制造核武器 以換取美國和它的盟國減少對自己 的經濟制裁,但川普認為伊朗並不 符合交易的"精神"。

結合他的孤立主義姿態及其根 本的"美國優先"信條,許多盟友 擔心他會放棄該組織。

聯合國官員曾擔心,美國將試 圖削減或扣下其資金貢獻。

特朗普提改革聯合國 10 點計劃 過半成員國表支持 總統特朗普周一在聯合國進行 首次發言,他提出了聯合國改革 10 點計劃。聯合國成員中超過一多半 表示支持這份計劃,俄羅斯則表示 不想參與。

特朗普以"炮轟"開啟其在聯 合國首次發言,在 18 日參加有關聯 合國機構改革的會議時,他批評聯 合國官僚主義和表現不如預期。

在特朗普發表簡短講話後,聯 合國秘書長古特雷斯重申了其改革 意願。古特雷斯表示,"我們可以 做更多的事情 ",將聯合國打造成一 個 " 更具成本效益的組織,追求我們 共同的價值觀。"特朗普將在 19 日 開始的第 72 屆聯合國大會的一般性 辯論中,在其發表演講時談及聯合 國預算的議題。聯合國 193 個會員 國中,已有 128 個國家簽署了一份 美國提出的聯合國改革 10 點計劃。 美國駐大使聯合國黑莉表示:"變 革是迫在眉睫的。"

美國還想說服其余 60 多個國家 同意這份計劃。特朗普說,"我們 必須確保沒有任何一個國家承擔不 成比例的軍事或財政負擔。"特朗 普曾在今年 4 月表示,"只有這樣 對我們的納稅人才是公平的。"

法新社的報道稱,今年 8 月, 華盛頓曾與 15 個國家就聯合國改革 聲明進行聯系,但法國直到最後一 刻都猶豫不決。俄羅斯表示不願簽 署。聯合國今年維和行動預算削減 了 6 億美元,尤其是美國駐聯合大 使為此作出了"巨大貢獻"。

聯合國秘書長古特雷斯稱官僚 作風讓他夜不能寐 據路透報道,有 128 個國家代 表參加了這次關於聯合國改革的會 議,各國簽署了一份由美國起草的 聲明文件,表達了對聯合國未來的 期望。美國常駐聯合國代表黑莉稱 這場改革大會表明聯合國真正進入 新的時代。

特朗普曾經抨擊"聯合國不是 民主的朋友,不是自由的朋友。" 他也形容聯合國是"精英主義俱樂 部"。黑莉表示,副總統彭斯、國 務卿蒂勒森也將出席聯大。她表示, 美國支持古特雷斯秘書長的改革設 想,聯合國應該變得更加高效。這 項改革將由聯合國秘書長古特雷斯 領導,他承認"錯綜復雜的程序" 和"沒完沒了的官僚作風"讓他夜 不能寐。

特朗普表示,改革將減少官僚 程序,淘汰過時的制度,保護舉報 人,注重成果而不是流程。

美國是聯合國的頭號資金貢獻 者,為 68 億美元的維和預算貢獻逾 28%,接近第二大資金貢獻者中國的 三倍。美國還為較小的聯合國核心 預算貢獻 22%。黑莉表示,她發現 古特雷斯是"一個朋友",後者是 葡萄牙前總理,也是畢生的社會主 義者和難民權利倡導者。

"特朗普竟然與一個多邊機構 合作——這真是太神奇了,"一名 聯合國官員表示,"這與他以前說 的話完全相反。" 今年以來美國空前依靠聯合國

安理會 (UN Security Council),推動安 理會一致通過一系列制裁決議來擠 壓朝鮮經濟。這些制裁切斷了平壤 政權 90% 的出口市場,並減少了對 朝成品油供應,以求迫使其停止核 計劃。

美國的成本削減議程取得一些 早期勝利。美國今年早些時候宣布 維和總預算削減 5 億美元。但這些 變化並未被視為大刀闊斧,而且反 映了之前就計劃好的項目終止,例 如像牙海岸維和任務在持續 13 年後 結束。

美國有以推動改革為由 達到影 響聯合國之先例 長期以來,美國對聯合國而提 出改革要求,以達到影響聯合國。 通常采用的主要手段是:

一、將會費與改革掛鉤,以拒 繳會費為手段。

以拒繳會費為手段影響聯合國 決策是美國的一貫做法。例如在《國 際海洋法》談判時,美國由於不同 意該法的內容,就拒繳會費。2004 年,為敦促聯合國配合美國對伊拉 克"石油換食品"計劃的調查,國 會 5 名眾議員提出拒繳聯合國會費 的提案,即 2005 財政年度拒付美應 繳聯合國會費的 10%,2006 年上升 至 20%。

在聯合國改革問題上,美國再 次使用拒繳會費的法寶,但政府、 國會參眾兩院在具體做法上稍有差 異。眾議院最主張采用這種方式, 當年,時任眾院國際關係委員會主 席海德於 2005 年 6 月提出的《聯合 國改革法案》強調,如果聯合國在 指定的約 40 個改革領域中沒有取得 成績,國務院將自動拖欠應繳聯合 國會費的一半。

參議院也提出類似法案,惟一 不同的是拖欠會費的規定不會自動 生效,而是授權總統靈活掌握。政 府則利用國會通過的法案作為借口, 敦促聯合國盡快推行改革,同時又 提出在聯合國改革全面啟動之前, 只編制臨時預算。

二、加強與"民主國家"的合 作,反對"非民主國家"的阻撓。

美國認為,盡管聯合國 193 個 成員國裡"民主國家"越來越多, 但並未能組織起來有效配合。

美國發揮領導作用,整合"民 主國家"的行動,對於按照美國意 願改造聯合國非常重要。英、日、 澳、加等盟國是美國改造聯合國時 需要爭取的主要支持力量。

在具體改革議程以及聯合國預 算問題上,美歐均持不同看法。美 國認為,美歐矛盾給那些反對聯合 國改革的國家以可乘之機,使它們 發揮了過大的影響。隨著跨大西洋 關係逐漸改善,美歐在聯合國改革 問題上的磋商與合作將得到加強。

 

编辑:骆杰  
 
 
 
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